А вот история организации, факты о ней – известны хуже. Как случилось, что большая часть национальных стандартов в России являются переводами или гармонизированы с документами Международной организации по стандартизации?
Стандартизацией по конфликтам
В 1946 году советские специалисты, наряду с представителями национальных организаций по стандартизации из 24 других стран, собрались в Лондоне, который, по воспоминаниям Вилли Керта (Willy Kuert), делегата от Швейцарии, был еще полуразрушен в результате бомбардировок.
Конференция имела целью создание новой международной организации по стандартизации, которая бы помогла преодолеть разногласия, поспособствовала развитию международной торговли и помогла восстановить страны после войны. «Разрушения, которые я увидел оказали на меня достаточно сильное впечатление», – вспоминал Керт. «Гостиницы работали хорошо, но там наблюдался, скажем так, дефицит поставок.
Еда, которую предлагали, уменьшала аппетит». По словам Керта, Великобритании было сложно в этих условиях принимать иностранных гостей, тем не менее, она пошла на это, так как осознавала важность происходящего. Атмосферу, которая царила на 14-26 октября в Институте инженеров гражданского строительства (именно он был выбран площадкой для проведения встречи), Вилли Керт назвал «неопределенной».
Швейцарский делегат рассказывал много лет спустя, что собравшиеся сначала смотрели друг на друга с подозрением. Недавно закончилась война, у нейтральных стран было опасение, что победители превратят потенциальную новую структуру в средство закрепления своего превосходства. И для этого были основания. Те или иные делегаты на встрече в 1946 уже были вовлечены до и во время войны в неудачные попытки создать межгосударственное объединение, помогающее гармонизировать стандарты и снимать барьеры на пути сотрудничества. Организация UNSCC, которую учредили в 1944 году, была одной из таких попыток перед созданием ISO. Первую скрипку в UNSCC играли США, Канада и Великобритания. Учитывая, что она была создана, когда война еще не закончилась, не удивительно, что членство для держав Оси и нейтральных стран в ней было закрыто. Одним из главных приоритетов являлось более эффективное военное сотрудничество.
Керт, который позднее стал главой Швейцарской ассоциации по стандартизации (SNV), так выразил отношение нейтральной Швейцарии к попыткам сделать ISO: «Мы хотели создать организацию, которая, прежде всего, скоординирует работу по международной стандартизации. Сделает это в демократическом ключе, при этом работа не должна стоить много денег». В результате участникам в первый же день удалось согласовать Устав будущей организации, в котором процедуры были демократические, а членство – открытым.
Другие конфликты касались единиц измерений: одни государства, представители которых прибыли на конференцию 1946 года, были метрическими, другие – дюймовыми. «Эту проблему мы даже не обсуждали, просто с ней мирились и надеялись, что ISO станет удачной площадкой, на которой страны с двумя системами измерения будут встречаться и успешно достигать консенсуса», – так об этом позднее писал Вилли Керт.
Хубер-Раф и еще одна организация-предшественник ISO
Имелся также конфликт, который был связан с фигурой швейцарского инженера Хубера-Рафа и организацией ISA. Как и UNSCC, она прекратила свое существование и влилась в состав Международной организации по стандартизации, когда та, наконец, заработала.
Однако произошло это при иных обстоятельствах. ISO многим обязана ISA. Из 67 технических комитетов, которые существовали в организации первоначально, большая часть досталась ей по наследству от ISA, вместе с работавшими там специалистами и наработками. Но из-за войны организация, фактически, прекратила свое существование еще в 1939.
Если UNSCC благополучно дожила до лондонской встречи, то Хубер-Раф, единоличный руководитель ISA с началом боевых действий заморозил деятельность «International Federation of the National Standardizing Associations» (ISA), поскольку отправка, обмен информацией и другие работы по стандартизации оказались невозможны в условиях военного времени. UNCSCC имела атлантические корни и была по преимуществу дюймовой, ISA работала почти исключительно с метрическими странами и базировалась в Европе.
В 1945 UNSCC приняла решение сблизиться с ISA. Тогда Шарль Ле Местр, британский инженер, который на тот момент занимал пост Генерального секретаря UNCSCC, связался с теми, на чье попечение в Швейцарии были оставлены технические комитеты и предложил им интегрировать все то, что у них есть в состав новой, объединенной организации. Местр уже тогда планировал общий съезд и сыграл большую роль в появлении ISO. Для международной стандартизации в разных сферах он сделал столько, что коллеги даже прозвали его «мистер Стандартизация».
Здесь возникло затруднение, так как, согласно уставным документам ISA, принимать решение мог только съезд членов ISA, а созывать его имел право один президент Совета организации, которым и был инженер Хубер-Раф. С другой стороны, за период, пока продолжались боевые действия сроки пребывания чиновников ISA на своих постах давно истекли и новые не переизбирались. В этих условиях члены ISA собрались в Париже на съезд по собственной инициативе и согласились на участие в лондонской конференции, на которой из двух не слишком успешных организаций по стандартизации должна была родиться Международная организация по стандартизации.
Узнав об этом, Хубер-Раф настоял на частной встрече с Ле Местром за несколько месяцев до конференции в Лондоне. Хубер-Раф был известен жестким характером. Когда он управлял ISA до войны, то единолично принимал решения по всем ключевым вопросам из своего офиса в Базеле, а также завязал лично на себя всю деятельность по переводам и рассылкам выпускаемых нормативных документов. Хубер-Раф назвал нелегитимным съезд ISA, ссылаясь на то, что именно он должен был его санкционировать.
В разговоре с Ле Местром он настаивал, что ISA должна продолжить свое существование с ним во главе. Хубер-Раф потребовал, чтобы ему предоставили слово на конференции, в ходе которой должна была быть учреждена ISO. Ле Местр сделал содержание разговора публичным и довел его до членов ISA. В ответ на это утром, в первый день конференции, организация ISA приняла решение о самороспуске. После этого формат форума изменился, и она стала съездом UNCSCC и других заинтересованных в международной стандартизации экспертов и организаций.
«Языковой барьер» и финансы
«Я был поражен тем, как хорошо работали советские делегаты», – вспоминал в своем интервью для книги «Friendship among equals» («Партнерство среди равных») Вилли Керт. «Они выступали с хорошими предложениями и вместе мы пришли к консенсусу относительно демократических правил игры в организации», – рассказал В. Керт, – «До этого мы слышали: «С русскими вам не удастся договориться ни о чем!».
На практике они оказались рациональными и дружелюбными. Вечером, под конец встреч их забрали представители посольства, не позволив ни с кем контактировать в свободное время из прочих делегатов». По воспоминаниям Керта, долго не удавалось согласовать вопрос о рабочих языка, в итоге для его решения – позднее это станет обычной практикой ISO – отряди специальную подкомиссию. Ее эксперты должны были в узком составе глубже разобраться в проблеме, выработать и предложить решение. Керт вспоминал: «Разумеется, первые же языки, которые были предложены – английский и французский.
Советские делегаты хотели, чтобы русский тоже стал официальным языком наравне с английским и французским. Сейчас другая ситуация, но тогда никто не знал русский. Несмотря на это русские делегаты заявили: «Людей, которые знают русский очень много, в их числе эстонцы, латыши, литовцы, поляки и многие другие». Подкомиссия вернулась после обсуждения проблемы и объявила, что СССР сам готов переводить все документы и отправлять переводы всем членам организации. С другой стороны, Советский Союз требовал, чтобы никаких различий в работе между русским, английским и французским не делалось. «Мы смогли принять это предложение и вопрос был закрыт», – сказал Вилли Керт.
Еще одним камнем преткновения стал вопрос финансирования деятельности создававшейся ISO. По словам Керта, представитель одной из стран предложил, чтобы каждая организация делала взносов столько, сколько она сама решит возможным внести! Другие хотели, чтобы взнос в ISO был объединен с взносом в IEC».
«Наконец, мы смогли найти приемлемую формулу. Размер взноса должен зависеть от количества населения каждой страны и финансовых и специальных аудитов экономической мощи данной страны», - сказал Керт. «Подобное оказалось для всех приемлемым и страны согласились с таким подходом. Мы буквально на месте точно определили сколько присутствующие страны будут платить», – рассказал он.
Споры о названии
«Недавно мне довелось прочитать, что назвать организацию «International Organization for Standardization» решили потому, что в греческом есть такое слово и значит оно «равный». Не помню, чтобы то звучало в Лондоне», – сказал Вилли Керт в интервью.
«Англичане и американцы хотели, чтобы она называлась International Standards Coordinating Association (Ассоциация по координации деятельности по созданию международных стандартов). Мы упорно сражались с включением слова «координация». Оно слишком ограничивало формат деятельности. В итоге выбрали слово «ISO». Я думаю, это хорошее название, короткое.
50-е – 60-е
Фактическая работа ISO началась через год после конференции 1946, в 1947 году, так как на ратификацию уставных документов ISO ушло именно столько времени. Первоначальный план работы заключался в согласовании национальных стандартов и возврате обратно на национальный уровень гармонизированных на международном уровне документов. В первые десятилетия документы, которые выпускала Международная организация по стандартизации называла лишь «рекомендациями». Работа шла медленно и к пятой годовщине существования организации удалось опубликовать лишь два технических документа. Даже к 1957 это число выросло лишь до 57 документов.
Всего за 50-е число рекомендаций, которые опубликовала ISO, составило 100. Была и хорошая новость. Международной организации еще в 1947 году смогла получить консультативный статус (Категория B). В дальнейшем на разных этапах развития столько международных организаций прямо и косвенно призвали к поддержке мировой торговли с опорой на международную организацию и ISO, что сегодня почти наверняка можно сказать, что противоречия в национальных требованиях будут устраняться на базе внедрения стандартов ISO.
Для практиков сертификации и менеджмента это означает, что внедрение стандартов Международной организации по стандартизации почти всегда будет хорошим выбором. Сегодня распространение стандартов ISO поддерживается даже «Соглашением по техническим барьерам в торговле» ВТО. Где есть несколько прямых указаний на необходимость для челнов организации внедрять документы именно этой организации.
Несмотря на незначительные результаты количество стран, органы по стандартизации которых присоединились в 50-х в ISO росло. Правительства видели реальную возможность снятия технических барьеров в торговле с помощью работы по гармонизации международных стандартов. Стоит отметить, что решение проблем на базе международных стандартов было эффективным, то есть не стоило правительствам больших затрат.
Как признавался Роже Марешаль, ассистент Генерального секретаря ISO 1967-1979 самое большим совокупным взносом на деятельность ISO в конце 50-х была сумма в 500 000 швейцарских франков. Как пояснил, Р. Марешаль – для своего времени это были небольшие деньги, позволявшие организации поддерживать свою деятельность и привлекать на работу небольшой штат специалистов.
60-е – 70-е
За 60-е годы ISO выпустила 1400 рекомендаций. Согласно первому годовому отчету о деятельности ISO, выпущенному в 1972: «именно в 60-е международная стандартизация на самом деле начала набирать обороты». В течение 60-х и 70-х укреплялись связи организации с международными структурами и правительствами стран. Ключевым приоритетом было привлечение к работе по международной стандартизации развивающихся стран. Был создан специальный комитет в составе ISO для таких государств – DEVCO.
В 1968 году в Москве, на специальной конференции члены ISO договорились о создании особого формата членства для небогатых стран. Не платя взносов в ISO, они могли через новую программу присылать своих экспертов для работы над созданием международных стандартов. Таким образом, развивающиеся страны получали доступ к лучшим практикам мирового уровня, позволяющим вывести отсталую экономику на новый уровень. Эволюцию в 60-е и 70-е претерпела тематика стандартов, которые публиковались Международной организацией по стандартизации. По воспоминаниям участников работы ISO-е, в основном приходилось заниматься «механическими» техническими документами, обеспечивающими единство измерений.
Например, горячий спор вызвал вопрос: считать ли метр меняющейся величиной из-за того, что детали в разогретом и холодном состоянии будут разного размера. За решением спора даже обратились в Национальное бюро по стандартам в Вашингтоне, где предложили считать метр абстрактной величиной, не связанной с физическим состоянием объекта. Бывший секретарь Технического комитета №104 ISO Винс Грей рассказал, что к 1972 году 20% было посвящено механике, а 30% химической продукции. Большим прорывом В. Грей считал создание специального технического комитета «Пластика», для выработки спецификаций в соответствующей отрасли.
Дальше – больше, ISO распространяла свою деятельность на все новые и более сложные темы. В 1979 году появился ТК №176 и в 1987 на свет появился знаменитый стандарт ISO 9001 «Системы менеджмента качества. Требования». В 70-е произошли важные изменения в идеологии ISO. Она окончательно отошла от идеи выпускать «рекомендации» по улучшению национальных стандартов и пришла к концепции полноценных международных стандартов. Подобному сдвигу способствовало изменение роли международной торговли, которая из просто важного в экономике каждой страны направления превратилась чуть ли не доминанту развития хозяйства любого государства.
80-е – н.в.
С 1994 по 2004 количество стран, органы по стандартизации которых стали членами ISO выросло на 50%. К моменту написания статьи, в Международной организации по стандартизации имеют представительство 164 страны. Несмотря на то, что большинство государств на планете уже сотрудничают с ISO, привлечение развивающихся стран к более активному участию в создании международных стандартов и, таким образом, к распространению передового опыта и разработок, остается важным приоритетом.
Чиновники ISO упомянули его в самом свежем документе, объясняющем повестку дня организации – «Стратегия ISO на 2016-2020 годы» (ISO Strategy 2016-2020). Время не стоит на месте и к старым проблемам добавляются новые. Для ISO они, в основном, связаны с необходимостью принимать «под зонтик» международной стандартизации все новые сферы инновационной экономики. В последние десятилетия активно выпускались стандарты по экологической безопасности и менеджменту, в сфере IT-технологий, биотехнологий, даже в области «социальной ответственности» (ISO 26000) и «устойчивого развития».
Россия и ISO
На сегодняшний день очевидно, что правительствами и международными организациями достигнут консенсус по международной стандартизации. Решено гармонизировать национальные системы стандартизации на основе общих стандартов ISO. Все заинтересованы в снижении издержек в международной торговле и большей открытости. Вот почему слово «ISO» столь часто мелькает и в названиях российских ГОСТов.
Наша страна является полноправным членом организации в лице Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и активно переводит стандарты ISO на русский язык, а также принимает их в национальной системе стандартизации как ГОСТы. В 2016 году состоялась памятная встреча Владимира Путина с тогдашним Генеральным секретарем ISO Робом Стилом. По ее результатам Россия взяла на себя обязательство гармонизировать в ближайшие годы от 40 до 60% национальных стандартов со стандартами Международной организации по стандартизации.
Знание истории ISO помогает лучше понять фон, на котором развивается международная стандартизация. Практиков к этому может привести, разве что, любопытство, но именно понимание этого фона позволяет делать вполне конкретные практические выводы. Например, что стандарты ISO – это концентрат лучших практик передовых экономик, а их внедрение предпочтительнее других технических документов, так как это интегрирует вас со всем миром, уже говорящем на общем языке спецификаций ISO.